本 期 要 目

新時代高職院校強化內涵建設的關鍵問題探析

優質高等職業院校建設的思考

職業院校教學工作診斷與改進制度建設的思考

高職教育的發展愿景、生態理念和實現路徑

專業建設是提升人才培養質量著力點

新時代新高職高質量發展研討會上的講話

【編者按】本期收集了教育部職業教育與成人教育司高職發展處任占營副處長近三年來關于職業院校內涵建設、優質校建設、診改制度建設等方面的部分文章和講話，這些文章和講話即體現了高層的管理要求，又體現了學者的理論思考，期望對我?！叭蠊詰稹蹦繕说膶崿F有所幫助。

主 辦：湖北職業技術學院高職教育研究所 聯系電話：0712-2867979（7979）

本期編輯：孔新舟 電子郵箱：626768555@qq.com

印發時間：2018年10月25日 印發份數：共印50份

新時代高職院校強化內涵建設的關鍵問題探析

（教育部職業教育與成人教育司 任占營）

導讀：本文從構建多主體的治理體系、創新專業融合集群模式、探索質量建設多維推進路徑、打造職教開放多元格局等四個方面，對新時代高職院校強化內涵建設的關鍵問題進行分析，提出了通過政府—市場—院校三元協同的新型關系建立、對接產業鏈或崗位群的專業群建設、質量要素全面改革與質量保證共治機制建設、國際化內容框架重構等新時代高職院校強化內涵建設的路徑建議。

伴隨著中國經濟從高速增長向高質量發展的轉型，高職院校發展形勢也發生了根本改變，從關注規模擴張轉向強化內涵建設成為不可回避的時代命題。強化內涵建設是高職院校實現高質量發展的根本要求，是提高院校核心競爭力的基本路徑，是新時代高等職業教育創新發展的必然選擇。高職院校必須以提高技術技能人才培養質量為發展主線，以提供公平有質量的職業教育為核心目標，探索形成與政府、市場的新型關系，強化專業群建設的基礎性作用，創新教學科技服務質量建設范式，擴大國際交流與合作，提升國際影響力與國際競爭力。

一、多主體的治理體系：探索政府、院校和市場新型關系

“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度”“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”為新時代高等職業教育多主體治理體系建設指明了發展方向，提供了根本遵循。加速構建高等職業教育多主體治理體系，必須強化政府統籌責任，充分發揮市場機制作用，落實院校辦學自主權，理順和明確政府、院校、市場在高職教育辦學活動中權責利，探索三方協同的新型關系。

（一）明確并落實政府的推動作用

各級政府應切實履行“宏觀調控有度”職責，著眼發展戰略、規劃、政策、制度、標準的制訂與實施，做好?；?、促公平的分內事，著力為高等職業教育提供基本制度和政策環境。如各級政府應繼續完善高職院校生均撥款制度并逐年提高實際撥款水平；完善地方財稅、土地、金融優惠、教職工編制核定、教師專業技術職務（職稱）評聘、兼職教師聘任等制度；制訂和執行?？聘呗氃盒?、應用技術本科高校建設標準，高等職業教育教師資格標準、專業教學標準和核心課程標準等；強化政府統籌和部門協調配合，注重發揮高等職業教育在優化高等教育結構中的重要作用，嚴格控制新建普通本科高等院校（包括在異地設立分校和院校升格），逐年壓縮本科高等院校舉辦?？茖哟胃叩嚷殬I教育規模。

（二）推進并激活市場的引導作用

職業教育是與市場緊密關聯的教育類型，市場要素與教育要素的深度融合是實現職業教育改革和發展的先決條件。高職院校要以市場需求為導向培養技術技能人才，為區域經濟社會發展提供智力支持；以企業需求為指引提供技術服務，為區域產業轉型升級提供技術支持。職業教育應引入市場機制，按經濟規律辦事，采取多種形式發展，健全支持和規范社會力量舉辦職業教育的激勵政策，為社會資本進入職業教育預留空間。鼓勵社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與，探索發展混合所有制高職院?；蚨墝W院；以市場為導向開展應用技術研究，拓展其發展空間；對于師生擁有自主知識產權的技術開發、產品設計、發明創造等成果，與企業合作轉化的，可按照法律規定在企業作價入股；鼓勵民間資本與公辦優質教育資源嫁接合作等。

（三）鞏固并提升院校的主體作用

高職院校要保持發展定力，堅定發展自信，履行內涵建設的主體責任，激發提升質量的內生動力。落實《高等學校章程制定暫行辦法》，以章程建設為抓手，形成“黨委領導、校長負責、專家治學、民主管理、企業參與、社會監督”的高職院校治理結構，面向市場履行法人主體職責，依法治校，自主辦學，不斷提高理性選擇和決策能力，激發辦學活力。高職院校要深化內部管理體制改革，用好專業設置機制、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權，設立由辦學相關方代表參加的理事會或董事會機構，發揮咨詢、協商、議事和監督作用；設立校級學術委員會，統籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等職權；設立校級專業建設委員會，指導和促進專業建設和教學改革；發揮好教職工代表大會作用，完善體現高職院校辦學和管理特點的分配機制。

二、專業融合集群模式：主動適應需求變化

專業群建設是高等職業教育與社會對人才需求的橋梁和紐帶，是主動適應經濟發展和產業升級的關鍵環節。隨著產業轉型升級進程加快，高素質技術技能人才需求、高職院校辦學職能需求都發生了轉變，迫切需要高職院校探索生產、教學、研發一體化的內在邏輯和功能耦合，以專業群建設為突破點和著力點，抓好專業群建設。高職院校要從市場需求側和人才供給側入手，變革教育資源組織方式，創新產學研協同模式，尊重辦學積淀、立足服務面向、對接產業結構，確定合理的專業群構建原則和方式，厘清群內專業間的關系，明確管理運行方式和評價機制。

（一）定位關系：明確專業群的構建邏輯

明確專業群建構邏輯就是要確定組建哪些專業群，并理順群內專業結構關系。高職院校須重點考慮區域產業發展需求和自身辦學特色的契合度，采用“一對一”“一對多”或是“多對一”的方式對接產業，確定專業群組建方向；高職院校既要充分考慮群內各專業的共同行業背景、服務領域、課程內容和教學條件，確保專業群在教學組織實施上的相對穩定性、普適性和通用性，又要考慮群內各專業面向的就業崗位群和培養目標，確保專業群在應對市場需求變化時的相對靈活性、針對性和適應性，還要能夠促進群內專業之間的交叉、滲透和融合。一般情況下，高職院?？梢試@產業鏈和職業崗位群構建專業群、以核心專業為基礎構建專業群、基于專業大類構建專業群、依托自身的教學資源進行SWOT分析，構建專業群或以其他方式構建專業群。

（二）優化資源：確定專業群建設的核心內容

組建專業群的主要目的是解決群內各專業資源不足或重復建設等問題，從而實現資源共建共享。這些資源主要包括課程資源、教師資源、實訓資源、社會資源、文化資源等，其中，核心是課程資源。群內各專業課程資源的整合是立足專業群課程體系框架和專業課程體系需求，從專業群的共享平臺中獲取優質課程資源的過程。與單一專業課程體系構建相比，專業群課程體系的構建更具復雜性和挑戰性，必須妥當處理整體和局部、共性和個性、當前和長遠的關系，深入研究專業群課程組合的范圍、類別和方式，分析專業群內課程教學內容的共性和個性，以構建底層可共享、中層可融合、上層可互選的專業群課程體系。同時，可借鑒職業教育專業教學資源庫的建設與應用，開發數字化課程資源，實現信息技術與課程教學深度融合。

（三）凸顯靈活：構建科學有效的管理方式

專業群建設與管理是一項復雜的系統工程，要實現人、財、物的統籌，校內外資源的整合，實施好、組織好、銜接好專業群主要建設內容，突出“群”字特征，實現“1+1>2”的目標，形成集群優勢，必須采取科學的管理組織形式。同時，存在于專業之間、院系之間、部門之間的壁壘和固有模式也是資源共享的一種障礙，拖慢了專業群對外界的反應速度。要增強專業群的靈活性，首先應將專業群作為基層組織，具有教學、科技研發、社會服務的集成功能，并享有一定的自主權力；其次要打破現有層級管理框架，構建矩陣式管理、事業部制等彈性較大的組織形式，對接企業的管理，增強高職院校組織靈活性，體現發展差異化特征。

（四）成效表征：形成導向清晰的評價機制

從關注單個專業建設轉向關注專業群建設，是高職院校主動適應產業集群發展、變革教育組織方式的自我革命，因此，無論在理念層面還是實踐層面，都有必要明確專業群建設的成效表征，形成導向清晰的評價機制。一是體現產業適應性。產業適應性是專業群建設在宏觀層面的成效表征，是高職院校辦學定位和辦學特色的根本體現，需要綜合考慮發展目標、服務面向以及構建方式的適應性。二是體現靈活開放性。靈活開放性是專業群建設在中觀層面的成效表征，是專業群組建邏輯和結構的內涵特征。產業和技術發展的瞬息萬變和交叉融合勢必引發現有專業的解構和重構，這個動態調整的過程要求專業群在結構和機制上必須具有靈活性和開放性，以形成與產業變化同頻共振的良性機制。三是體現集成協同性。集成協同性是專業群建設在微觀層面的成效表征，是專業群建設內容和目標的內在動因。資源共享的高度、深度、廣度與共享機制是評價專業群建設成效的重要內容，由此帶來的教育基層組織的變革可能完全改變高職院校的教育生態。

三、質量建設多維推進：關鍵要素尋求變革

質量是高職院校改革與發展的核心價值取向。深入開展“課堂革命”、創新雙師培養機制、推進教學與科技服務質量建設、構建內外共治質量保證體系是當前高職院校提升質量的關鍵內容。

（一）深入開展“課堂革命”，強化課程內容和教學過程的“職業性”

深入開展高職“課堂革命”，需要強化課堂陣地意識，樹立職業教育大課堂理念、優化課程供給、改

革教學方法、提升信息化水平?！罢n堂革命”是一場心靈革命，是一場內容、方法和技術的革命，是一場服務與管理的革命。高職院校要改革教學理念和教學方法，堅持以學習者為中心，以學定教，為不同層次、不同類型的學生提供個性化、多樣化、高質量的教育服務；建立產業技術進步驅動課程改革機制，校企聯合開展課程建設，及時將新技術、新模式、新標準轉化為教學內容，提高課程改革對技術進步的反應速度，不斷優化課程資源供給；高度重視企業實習實踐教學環節的管理，確保人才培養方案的有效落實；加快信息技術和課堂教學融合，拓展教與學的時間空間；采用“翻轉課堂”等教學方式，提高學生的學習主動性和專業信息素養；合理采用虛擬現實、虛擬仿真等手段，有效破解“看不見、進不去、動不了、難再現”的實踐教學難題；加強教學過程數據的采集分析，實時掌握每一名學生的學習狀態，服務學生個性化學習需求。

（二）創新“雙師”培養機制，強化專業教學團隊的“職業性”

高職院校內涵建設具有整體性、系統性、漸進性的內在特征，需要教師全員、全過程、全方位參與，因此，師資隊伍是強化內涵、提升質量的關鍵。要探索建立教師準入標準，專業教師除了學歷要求外，還應明確一定年限的企業工作經歷要求。關注教師職業發展，加大教師培養培訓力度，優化培訓方式，為教師專業提升和職業發展創造環境、提供支持。突破傳統教研室管理模式，結合專業群建設鼓勵教師緊跟技術發展和市場變化的前沿，靈活組建復合型教學團隊，聚焦發展方向，每個方向都有主導的教師，每名教師都有擅長的方向，從而形成錯位發展、各有所長、能力互補、結構優化的教學團隊。加強雙師隊伍建設，探索“教產崗位互通、專兼教師互聘”培養模式，校企協商在學校設立“雙師教學崗”，對應在企業設立“雙師生產崗”，建立崗位互通機制，通過校企互派互聘，促進專兼教師互助互學、取長補短，實現“雙師雙能”。創新教師評價機制，建立以業績貢獻和能力水平為導向、以目標管理和目標考核為重點的績效工資動態調整機制，實現多勞多得、優績優酬。

（三）推進教學與科研協同，強化技術研發和教學轉化

高職院校推進“產學研用”一體，就是以提升能力為基礎，以服務需求為導向，以共建共享為路徑，建立與行業企業共同推進技術技能積累創新的機制。第一，要明確高職院?？蒲卸ㄎ?。高職院校應高舉科技研發大旗，將科研重點放在應用技術開發、科技成果轉化、技術服務咨詢等方面，重點服務地方中小微企業發展，通過技術反求、技術轉移、技術改良、技術革新，幫助中小企業解決所面臨的技術問題，提高產品的技術附加值。第二，要用技術研發反哺教育教學，實現“教學出題目、科研做文章、成果進課堂”。高職院校不能僅僅滿足于跟跑行業企業發展，僅將現行的生產流程、工藝、設備復制到教學中，而應當在此基礎上鼓勵教師走進行業企業、走進生產一線，與行業企業技術人員合作解決生產中的實際問題、開發新產品、推進技術成果轉化，使高職院校逐步成為行業企業發展的“伴跑者”，甚至是“領跑者”，以提高教師的應用技術研發能力，提升高職院校的社會服務能力，改變校企合作“一頭熱”的局面，更有利于企業生產實際案例轉化課程教學資源，使學生及時掌握新技術、新工藝、新設備，更快更好地適應崗位要求。

（四）建立多元質量保證體系，形成質量共治新格局

人才培養質量是高職院校的生命線，直接影響高職院校的招生就業與生存發展。作為人才培養的第一責任主體，高職院校如何實現院校自治、社會監督、政府監管的質量共治新格局，推動高職院校實現自我約束、自我評價、自我完善、自我發展成為亟須解決的課題。第一，構建內部質量自治體系。以《高等職業院校專業目錄》和《高等職業院校專業設置管理辦法》為依托，引導高職院校提高專業結構與地方經濟結構的契合度，加速改造傳統專業，大力扶持新興專業，把好質量內部保證的入口；以高等職業院校人才培養工作狀態數據采集與管理平臺為基礎，推進教學工作診斷與改進制度建設，建立常態化的院校自主保證人才培養質量機制，建立和完善內部質量保證體系，把好質量內部保證的過程；以對用人單位有較大影響力的行業協會和行業職業教育指導委員會為依托，以行業企業的用人標準為依據，開展專業層面的人才培養工作診斷改進試點，倒逼高職院校相應專業的改革與建設，把好質量內部保證的出口。第二，健全社會監督機制。高職院校人才培養質量報告是建立社會對高職院校人才培養質量公眾信任的基本途徑。高職院校人才培養年度質量報告應從學生滿意度和社會滿足度這兩個維度，主要包括學生發展、教育教學改革與成效、政府履責、服務地方、國際影響等方面，向社會做出質量承諾，體現學校對提供教育服務水平的承諾以及持續改進質量的決心和信心，并接受社會、行業企業、學生及家長等社會各方的監督。同時逐步提高質量報告的量化程度、可比性和可讀性。高職院校還應注重對人才培養工作狀態數據的分析與反思，從數據背后深挖存在的問題。第三，完善政府監管制度。以《高等職業院校適應社會需求能力評估暫行辦法》為依據，建立定期督導評估和專項督導評估制度，將督導評估的結果作為地方政府和職業院?？冃Э己说闹匾罁?；同時注重發揮行業作用，通過行業協會、企業、用人單位等對畢業生質量、滿意度評價，推動高職院校提高人才培養質量與行業（企業）需求的匹配度。

四、職教開放的多元格局：不斷提升國際影響力

經過20多年的快速發展，我國高等職業教育在辦學理念、辦學模式、辦學質量和產業支撐等方面積累了豐富經驗。隨著“一帶一路”建設的加快推進，沿線國家對職業教育和技術技能人才的需求不斷增長，為我國高等職業教育提供了巨大的發展機會，也為廣大高職院校的國際交流與合作帶來了前所未有的廣闊空間。高職院校要融入世界職教話語體系，必須進一步梳理高職教育“中國經驗”，構建高職教育國際化人才培養標準，形成高職教育“中國方案”，奏響“引進來”“走出去”“再提升”的國際化辦學三部曲，打造走向世界的中國職教品牌。

（一）境外優質資源“引進來”

“引進來”是我國高職院校國際化發展的傳統形式。新時期，高職院?！耙M來”應堅持優質與需求導向原則。根據學校發展需要，學習引進國際先進、成熟、適用的職業標準、專業課程標準、數字化教育資源等，通過轉化使其成為“為我所用”的教育教學資源；加強與信譽良好的國際組織、跨國企業以及職業教育發達國家開展交流與合作，探索職業教育領域國際合作的新途徑、新模式，提升合作的層次、水平和內涵；選擇專業相近的國（境）外高水平院校共建專業、實驗室或實訓基地，共同開發課程，建立教師交流、學生交換、學分互認等合作關系，為師生的國際化素質的培養以及跨國升學就業等提供便利，促成中外職業教育協同創新發展。

（二）服務優質產能“走出去”

“走出去”正在成為高職教育國際化發展階段的重要特征。高職院校應主動服務國家“一帶一路”建設，擴大與沿線國家在職業教育領域和合作，助力我國優質產能“走出去”；發揮高職院校的專業和培養模式優勢，主動服務“中國制造2025”的十大重點產業領域，培養具有國際視野、通曉國際規則的技術技能人才；探索開展多種形式的國（境）外合作辦學，探索學歷學位互認機制，開展多層次職業教育和培訓，培養中國企業海外生產經營需要的、符合中國企業用人標準的本土化人才。

（三）國際影響力“再提升”

“再提升”是我國高職院校國際化發展的根本目標。新時期高職院校國際化發展要服務于建設具有國際影響力的職業教育強國建設目標。高職院校應主動參與國際職業教育合作與發展，尤其是加強與職業教育發達國家的交流合作，探索援助發展中國家職業教育的渠道和政策；參與制訂職業教育國際標準，開發國際通用的專業標準和課程體系；打造職教教育的中國品牌，逐步擴大境外學生來華學習的規模，并建立質量保證機制。通過以上路徑的探索，進一步擴大我國在國際職業教育領域的話語權，進一步增強我國職業教育的國際影響力。

強化內涵建設是一項長期而復雜的系統工程。政府—市場—院校三元協同的新型關系正在取代傳統的政府—院校的二元分立結構，政府宏觀調控、市場自主調節和院校主體作用亟須鞏固；打破專業界限，以專業群對接產業鏈或崗位群成為新趨勢；教學與科技服務質量建設及其質量治理機制依然是核心命題；國際化內容框架與實踐路徑亟須調整，配合國家戰略，提升國際影響成為國際化的必然選擇?？傊?，新時期高職院校強化內涵建設需要繼續堅守提升質量的核心目標，貫徹推進教育公平為價值取向，牢牢把握高職教育發展內在規律和技術技能人才培養規律，找準突破口，抓住重點，在強化內涵建設進程中真正辦出有特色的高等職業教育。 【摘自《中國職業技術教育》雜志2018年19期】

優質高等職業院校建設的思考

（教育部職業教育與成人教育司 任占營）

導讀：開展優質高職院校建設是加快發展現代職業教育的重要舉措，是高職院校強化內涵建設、實現高質量發展的內在要求，是優化優質職業教育供給、提高職業教育吸引力和貢獻力的重要基礎。本文闡釋了開展優質院校建設的現實意義，分析了優質院校建設的基本條件、政策設計、內容體系，提出了優質院校建設成效的判斷表征，以期為各地、各校推進此項工作提供借鑒和參考。

繼“國家示范性高等職業院校建設計劃”后，教育部發布的《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》（簡稱《行動計劃》）提出“開展優質學校建設”，對進一步集聚優質職業教育資源，激發高等職業教育辦學活力，推動高等職業院校特色化創新發展，從根本上提高職業教育吸引力和貢獻力具有重要的現實意義。從建設實踐來看，各省優質院校建設內容各有側重，不盡相同，這其中建設邏輯是否具有共性，是否具有“標準”畫像，如何開展建設、建設什么、是否有統一評判標準等已經成為優質院校建設普遍關注的問題。

一、優質高職院校建設的現實意義

伴隨著我國經濟社會從高速增長邁向高質量發展，高等職業教育亦從注重外延走向注重內涵、由規模擴張轉向質量提升和特色發展的新階段。在此背景下開展優質院校建設，具有多方面的現實意義。

1.落實黨中央國務院重大戰略部署的重要舉措

2014年，《關于加快發展現代職業教育的決定》《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》等系列政策，作出了加快發展現代職業教育的戰略部署。高等職業教育具有職業教育和高等教育的雙重屬性，在建設現代職業教育體系、優化高等教育結構與布局中有舉足輕重的作用。2015年教育部印發《行動計劃》，明確提出“到2018年，支持地方建設200所左右的優質院?！?。[1]至此，優質院校建設作為推動高等職業教育創新發展的“頭雁”項目，已經成為高等職業教育領域落實國家重大戰略部署的重要舉措，也成為各地、各院校落地最快、分量最重的重點項目。

2.助力和支撐現代產業體系發展的主動作為

加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，契合中高端產業發展需求，需要與之相適應的勞動力結構和素質水平，高等職業教育需要在與國家戰略同向同行、與產業發展同頻共振中，勇擔高素質技術技能人才供給主體的歷史使命和責任擔當。優質院校建設是高等職業教育回應現代產業體系對技術技能人才需求升級的重大改革，通過改革發展與創新引領，構建起適應產業中高端發展水平的技術技能人才培養體系，在助力和支撐現代產業體系發展中主動作為。

3.引領和推動職業教育現代化的有效載體

經過多年的努力和發展，我國職業教育規模世界最大，體系框架基本形成，公平作用日益彰顯，對外開放不斷擴大，站在了新的歷史起點。但是，同時我們應該清醒地認識到，職業教育體量大而不強、校企合而不深、質量有待提高、體系有待完善等問題，還不能很好地滿足人民群眾和經濟社會發展對優質、多層、多樣職業教育的迫切需要。面對國家發展戰略新要求和產業革命新趨勢，通過優質院校建設，創新職業教育辦學體制、機制和培養模式，推動實現職業教育現代化，使職業教育更好地服務國家發展戰略和產業革命。

4.推動高等職業教育實現高質量發展的創新之舉

高等職業教育實現高質量發展的核心是從注重外延式發展向注重內涵式發展轉軌，升級發展模式。但是，目前這種升級還面臨諸多挑戰。[2]從發展背景上看，當前高職教育同時面臨著“中國制造2025”的產業背景、“互聯網+”的時代背景、教育需求多樣化的生源背景等多重壓力；從發展路徑上看，校際競爭、國際競爭日益激烈。加快推進優質院校建設就是要應對這些現實挑戰，加速形成高等職業教育核心競爭力，才能有助于推動高等職業教育實現規模、速度、質量和效益均衡的高質量發展。

二、優質高職院校建設的基本條件

《行動計劃》提出建設一批“辦學定位準確、專業特色鮮明、社會服務能力強、綜合辦學水平領先、與地方經濟社會發展需要契合度高、行業優勢突出”的優質院校。[3]這明確了優質高職院校建設的基本條件。

第一，辦學定位準確。辦學定位是學校根據自身辦學條件和服務面向，對辦學理念與定位、思路與目標，辦學規模與水平進行的制度性安排和設計，是學校確定發展方向、制定發展戰略的邏輯起點。所謂“準確”就是優質院校的辦學定位基于自身辦學傳統和資源優勢，契合地方經濟社會發展需求，凸顯優勢、特色和個性。

第二，專業特色鮮明。專業特色是指學校在一定辦學定位指導下與長期辦學實踐中，在不斷加強傳統

品牌特色專業建設的同時，對接地方現代產業發展需求增設符合市場需求的新興特色專業，逐步形成的特有品質。所謂“鮮明”就是優質院校的專業在人才培養目標、師資隊伍、課程體系、教學條件和培養質量等方面，已產生較好辦學效益和社會影響，能夠體現高標準、高水平和高質量，進而彰顯專業領域的特有優勢。

第三，社會服務能力強。社會服務能力是指學校在人才培養、技術研發、社會培訓和管理咨詢等方面的服務能力。所謂“強”就是優質院?；趯W校辦學定位和特色，以特色專業為依托，確定社會服務方向和服務領域，實現其針對性、有效性和品牌效應。

第四，綜合辦學水平領先。綜合辦學水平是對學校在辦學理念、辦學規模、辦學體制機制、專業建設、師資隊伍建設、校企合作、社會服務能力、學生成長成才、科研成果轉化等諸多方面的全方位考量。所謂“領先”就是優質院校的綜合辦學水平位居本區域、本行業的最前列或絕大多數方面位居前列。

第五，與地方經濟社會發展需要契合度高。與地方經濟社會發展需要契合度是指學校為地方經濟社會發展和現代產業體系提供智力支持與人才保障的貢獻程度。所謂“高”就是優質院校辦學定位緊扣地方經濟發展和產業結構調整，依托區域龍頭企業創新適合自身的校企合作模式，為當地經濟社會發展和產業轉型升級提供數量足夠、質量優良、結構合理的技術技能人才。

第六，行業優勢突出。行業優勢是指學校依托當地行業或產業，充分考慮行業重大關切，打造深層次合作平臺，凸顯植根行業的先天優勢。所謂“突出”就是優質院校與行業發展相互依存、相互支撐、同頻共振，學校聚焦行業重點領域和重大項目培養“無縫對接”的技術技能人才，進而促進行業健康可持續發展；行業的高質量發展又為學校發展提供外部環境條件，進而有效促進學校的人才培養。

三、優質高職院校建設的政策設計

優質院校建設也是順應政府積極轉變職能、實行“放管服”的重要體現，充分發揮地方政府和高職院校的主體責任，著力為高等職業教育提供基本制度和政策環境。

1.基本原則：引領發展

“以示范建設引領發展”，就是延續國家示范（骨干）高職院校項目引領戰線創新發展的成功做法，推動國家（?。┦痉叮ü歉桑┰盒⑶捌诟母锍晒M行全面深化、及時推廣，著力固化、[4]整體優化，堅持扶優扶強、鼓勵競爭原則。第一，全面深化、及時推廣。國家（?。┦痉叮ü歉桑└叩嚷殬I院校建設多采用項目化推進方式，較多集中于當時立項的、占全校專業總數約1/10的重點建設專業上，具有很強的個案性和典型性。優質院校建設就是要將國家（?。┦痉叮ü歉桑└叩嚷殬I院校的建設成果，在重點建設專業上進行全面深化，在本校其他專業進行推廣，使其融入人才培養全過程，使廣大教師、學生受益。第二，著力固化、整體優化。優質院校建設是要把那些經過證明成熟的、可以推而廣之的、確有實際辦學成效的理念、標準和機制，按照“經驗—制度—文化—行動”等步驟積累沉淀下來，讓改革經驗上升成管理制度，讓管理制度升華為學校文化，在學校文化氛圍熏陶下變成全體教職員工的自覺行動，逐步形成學校人才培養以及教育教學管理等各項工作的規范化、標準化，最終形成一種健康有序、具有鮮明中國特色的高等職業教育制度范式。第三，扶優扶強、鼓勵競爭。優質院校建設就是要傳承扶優扶強、鼓勵競爭的原則，傳導滾動發展、不進則退的壓力。據不完全統計，[5]在19個已公布優質院校建設名單的省份中，遼寧、安徽、湖南、黑龍江、江蘇、四川、內蒙古等省份的10所國家示范（骨干）院校未能獲得省級優質院校立項建設資格。

2.建設機制：地方為主

“鼓勵支持地方建設”，明確了優質院?！敖y一規劃、自主承接、先行建設、檢查認定”的建設機制。第一，統一規劃。按照“堅持頂層設計與支持地方先行先試相結合”“堅持扶優扶強與提升整體保障水平相結合”的原則，統一規劃“建設200所左右的優質院?！?，統一制定建設策略和機制，從實設計建設內容，分年度采集并發布績效數據。第二，自主承接。優質院校建設是由地方根據實際需要自愿提出的自主承接、自主安排。2016年初共有31個省份和新疆生產建設兵團擬自愿承建328所優質院校，承諾預估投入經費約60億元。[6]第三，先行建設。根據各地執行情況和績效統計數據顯示，[7]至2017年底，已有31個省份（含兵團）共計投入33.8億元，先行啟動了429所優質院校建設。第四，檢查認定。教育部將依據各地承建成效對優質院校做好事中監督管理、事后檢查認定工作，待2018年《行動計劃》執行期滿后，在各地立項建設的優質院校中認定一批國家優質院校。

四、優質高職院校建設的內容體系

《行動計劃》提出了“持續深化教育教學改革、大幅提升技術創新服務能力、實質性擴大國際交流合作、培養杰出技術技能人才，增強專業教師和畢業生在行業企業的影響力，提升學校對產業發展的貢獻度，爭創國際先進水平”。[8]這就明確了優質院校建設的內容和任務，為各地、各院校推動此項工作提供了根本遵循。

第一，以學習者為中心改革教育教學。由“教”主導“學”，向“學習者”為中心的人才培養理念的轉變，是高等職業教育回應“受教育者”個性化需求的必然之舉。教育教學改革是人才培養改革重中之重。當前，深化教育教學改革需要以“課堂革命”更新教育觀念、教學方式，以校企共建打造優質教育教學資源，實現人才培養從標準化向差異化、多樣化、個性化轉變，[9]以教學改革推動“學習者為中心”的學習新范式建構。優質院校依然必須堅持立德樹人、弘揚工匠精神，堅持工學結合、知行合一，既要注重學生嚴謹專注、敬業專業、精益求精、追求卓越的品質養成，還要提升學生職業素養，加強學生認知能力、合作能力、創新能力和職業能力培養。

第二，以先進性為要求提升綜合辦學條件。只重視硬件建設而不重視軟件建設，內涵建設就會失去靈魂；只重視軟件建設而不重視硬件建設，內涵建設就會失去基礎。優質院校既應擁有前瞻性的規劃、完善的基礎設施、完備的實訓（模擬）設備及良好的實習實訓環境；還應擁有先進的辦學理念、深厚的歷史文化、特色鮮明的品牌文化、高效務實的管理文化、豐富濃郁的產業文化，形成獨具校本特色的團隊精神、價值追求、制度體系和發展愿景。同時還需完善信息化設施、構建信息化環境，并充分運用信息技術改造傳統教學與評價方式，改進管理方法與手段。

第三，以學校為責任主體構建內部質量保證體系。過去一個時期多采用績效指標以及資源分配相關聯的等級評分規則進行建設成效評價，一定程度上強化了學校間的相互模仿，弱化了多樣化發展。作為人才培養的第一責任主體，優質院校必須以實現質量自治為目標，建立健全內部質量保證制度體系，切實推進教學工作診斷與改進制度建設，建立常態化的院校自主保證人才培養質量的機制，通過質量生成過程的分析，尋找教育教學質量的關鍵控制點（環節），通過制度規范、程序支持、文化自覺等，實現質量持續改進和提高。

第四，以適應現代產業發展為宗旨建設高水平專業群。單個專業建設向專業群建設的轉變，是高等職業教育回應產業需求的必然之舉，是為了更好地適應產業結構轉型升級，形成與現代產業發展需求相適應的專業新形態。專業集群發展是高等職業教育優化資源配置、創新服務模式、實現專業復合發展的重要策略，也是技術技能積累與創新的增長點。抓好高水平專業群建設，高職院校要從市場需求側和人才供給側入手，尊重辦學積淀、立足服務面向、對接產業結構，厘清群內專業關系，明確管理運行方式和評價機制，畫好專業群與產業群（崗位群）的映射圖、群內各專業關系的邏輯圖、主要建設內容的魚骨圖和建設進程管理的甘特圖。

第五，以“雙師型”為主題培育卓越教師隊伍。一定意義上講，教師的能力決定了一所學校履行自身社會角色定位的水平。如何培育自己的名師巨匠、建設高水平的“雙師型”師資團隊，是優質院校亟待破解的難題。優質院校要圍繞“雙師型”主線，堅持引進與培養相結合、專任與兼職相結合，在引進高層次人才、完善教師培養培訓體系、建立教師專業化發展激勵機制和兼職教師有效管理等方面采取切實可行的新理念、新模式；以校企合作為切入點，推動高職院校和大中型企業共建“雙師型”教師培養基地，提升教師到企業實踐的效能。

第六，以服務需求為主導鍛造超強社會服務能力。所謂“超強”，就是要體現職業教育特點，實現職業教育的不可替代性。所謂“社會服務”，就是要緊盯“中國制造2025”“一帶一路”倡議、“大眾創業，萬眾創新”“互聯網+”、精準扶貧等國家重大戰略，扎根地方經濟社會發展，強化技術技能積累，支撐國家經濟轉型升級，精準對接服務社會發展需求。優質院校建設需要立足服務區域經濟社會發展為邏輯起點，持續擴大影響、贏得支持、匯聚資源，進而實現社會服務能力再提升，才能為高職院?？沙掷m發展提供持續動力。

第七，以內涵特色為名片打造市場辨識度。特色是建立在質量基礎上的特色，沒有質量的特色只能是包裝出來的特色。在高等職業教育發展初期，特色是籠統的、模糊的，如“就業率高”“錄取分數高”“社會影響力大”等。在示范（骨干）校項目建設階段，特色是學校整體的、教育內部的，諸如“示范?！薄肮歉尚！薄膀炇諆炐恪钡?。在高等職業教育創新發展階段，特色已經走向具體化，其評價主體將由教育內部轉向外部社會，評價對象也將從院校整體走向專業群。因此，學校應研究如何實現專業鏈和產業鏈緊密對接，找準專業群服務地方和產業的切入點，堅持長期投入、持之以恒建設，通過提升專業群建設水平來彰顯特色，打造顯著市場辨識度。

第八，以標準輸出為訴求開展國際交流合作。中國高等職業教育要融入世界職業教育話語體系，必須構建高等職業教育國際化人才培養標準；中國高等職業教育要確立在世界職業教育體系中的身份地位，必須形成具有中國特色的國際化職業品牌。因此，結合“引進來”“走出去”“再提升”的國際化辦學三部曲，全面服務國家走出去戰略，積累高等職業教育國際化的“中國經驗”，打造“中國方案”。學校除了“引進來”，更要圍繞“一帶一路”建設和國際產能合作，推動高等職業教育和企業協同“走出去”，在吸收借鑒國際優秀經驗的同時展示中國特色并提供中國經驗，成為國際事務的參與者、國際標準的建設者、國際資源的提供者和中國企業國際化的協同者。

五、優質高職院校建設的成效表征

優質院校建設是新時代高等職業教育內涵建設的重要內容，目的在于提升高等職業教育核心競爭力，引領職業教育實現高質量發展，加快實現職業教育現代化。因此，優質院校建設成效評價不能簡單通過一套統一固定的評價指標體系來判定。

第一，夯實內涵、彰顯特色、提升服務已經成為優質院校的自覺行動。從發展方式上看，從過去粗放式發展，轉成穩定規模、整合資源、夯實基礎、優化結構、提高質量的內涵發展方式。從發展動能上看，從過去政府主導、項目拉動、資金集中投入的要素驅動轉向政府規范管理、院校自主辦學、主動服務需求的創新驅動轉變。從服務質量上看，從“一頭獨大”的學歷教育轉向“三足鼎立”的學歷教育、社會培訓和技術服務，最終達到“五位一體”的學歷教育、社會培訓、技術服務、社區教育和老年教育。

第二，利益相關方認可程度已經成為優質院校的價值取向。政府、行業（企業）、教師、學生等利益相關方認同程度，是學校辦學質量的直接體現。從政府視角看，學校人才培養契合地方經濟社會發展需要，服務調結構轉方式大局，利于農村勞動力轉移，服務新型城鎮化建設，促進勞動力高水平就業和再就業，實現“地方離不開”。從行業視角看，畢業生的知識技能結構與生產企業崗位無縫對接，來校招聘的企業多、檔次高，合作企業對學校依賴性強，實現“業內都認可”。從教師視角看，學校對高水平師資的吸引力大，能夠提供更多專業發展機會，有價值認同和情感歸屬，實現“教師愿意教”。從學生視角看，學校生源好，尊重職業教育發展規律和人才成長規律，能夠滿足學生個性化、多樣化學習需求，幫助提高職業技能、促進生涯發展，獲得較高就業競爭力，實現“學生樂意學”。從國際視角看，對接國際標準，深入開展國際合作與交流，能向世界提供中國職教智慧和職教方案，實現“國際能交流”。

第三，建成世界一流的職業院校和骨干專業已經成為優質院校的奮斗目標。“建成一批世界一流的職業院校和骨干專業，形成具有國際競爭力的人才培養高地”，[10]是國家在職業教育領域的戰略性布局，是推進實現職業教育基本現代化的重要內容，也是必然趨勢?！耙慌笔侵笖盗慷ㄎ?，就是要重點支持起點高、積淀厚和勢頭好的少量優質學校；“世界”是指視野定位，就是要扎根中國大地，放眼世界視野，不忘本來、吸收外來、面向未來，提供職業教育的中國智慧和中國方案；“一流”是指品格定位，就是要形成一等品質、時代標志、自成流派和引領產業的質量品格；“職業院校和骨干專業”是指載體定位，就是要建成一批世界一流實力、水平、聲譽和品牌的職業院校和骨干專業，這既是實施的中堅力量也是實施的重要載體；“國際競爭力”是指能力定位，就是要通過市場競爭、優勢比較、選擇分化，形成有國際水平的能力擔當；“人才培養”是指價值定位，這既是學校的核心價值，也是學校質量生成、形成不可替代性的中心任務；“高地”是指目標定位，就是形成中國職業教育參與世界競爭的制高點，建成中國高等職業院校的旗幟和標桿。

當前，《行動計劃》進入收官之年，我國高等職業教育步入更高起點的高質量發展新階段。建好一批優質院校任重道遠，需要各地把握滾動發展、不進則退、傳導壓力的原則，引導地方高等職業教育高質量發展，同時也迫切要求高職院校主動補短板、揚優勢，強化競爭意識，堅持傳承與創新，辦出特色、形成品牌。隨著優質院校建設的實施，高等職業院校辦學水平和人才培養能力的新一輪角逐已經悄然登場，這也必將對我國未來高等職業院校的布局、發展產生極為深遠的影響。

【摘自《國家教育行政學院學報》2018年第7期】

職業院校教學工作診斷與改進制度建設的思考

（教育部職業教育與成人教育司高職發展處副處長 任占營）

導讀：本研究從推進職業教育領域“管辦評”分離、推動職業院校履行主體責任和持續提升人才培養質量等方面闡述了制度建設的時代背景， 從完善院校內部質量保證體系、提升教學管理信息化水平和樹立現代質量文化等維度梳理了制度建設的任務要求， 以“建立常態化的職業院校自主保證人才培養質量的機制” 為目標提出了院校方案編制的六個關鍵控制點， 從過程性、系統性、內生性、多樣性等方面提出了制度建設成效的判斷表征， 對職業教育戰線推進職業院校教學工作診斷與改進制度建設， 創新質量保證機制， 提升質量保證能力， 培育現代質量文化， 具有較好指導意義。

為完善職業教育內部質量保證制度體系，建立常態化的職業院校自主保證人才培養質量機制，教育部決定建立職業院校教學工作診斷與改進制度，著力推動職業院校履行人才培養質量主體責任，強化教育行政部門加強事中事后監管、履行管理職責。正確認識職業院校教學工作診斷與改進制度，持續提高技術技能人才培養質量具有重要意義。

一、建立職業院校教學工作診斷與改進制度的時代背景

教育質量既是當前經濟社會質量的重要內容，又關系著今后經濟社會發展的質量。職業教育已經成為推動實體經濟發展和提升國家競爭力的重要支撐。一定程度上，職業教育質量、技術技能人才培養質量，直接關系著中國經濟社會發展質量。

1.建立職業院校教學工作診斷與改進制度是“管辦評”分離的必然選擇

教育領域全面深化綜合改革，推行“管辦評”分離，必須加快健全學校自主發展、自我約束的運行機制。在這個背景下，職業院校教學工作診斷與改進制度明晰了管、辦、評的職責范圍，界定了人才培養質量各方責任的總體框架：職業院校是人才培養質量的第一責任主體，確保人才培養質量在其生成的過程中首先得到保證，體現職業院校擔負主體責任的內在自覺性；教育管理部門是人才培養質量的第二責任主體，復核職業院校是否具備履行第一主體責任的制度、機制和能力，體現教學管理部門的管控應激性；利益相關方是人才培養質量的第三責任主體，以結果評價導向、倒逼第一和第二責任主體推動人才培養質量持續改進，體現第三方責任主體的外在技術性。

2.建立職業院校教學工作診斷與改進制度是學校履行主體責任的重要內容

職業教育深化體制改革，需要明確職業院校的辦學權利和義務，落實學校辦學主體地位，逐步形成政府依法履職、院校自主保證、社會廣泛參與，教育內部保證與教育外部評價協調配套的現代職業教育質量保障機制。建立職業院校教學工作診斷與改進制度，就是要構建政府、學校、社會的新型關系，推動職業院校不斷強化主體責任，用好辦學自主權，實現院校質量自治；推動政府更加尊重學校辦學自主權，履行營造公正公平發展環境的管理責任；推動社會全過程的參與辦學質量評價，促進教學質量持續提升。

3.建立職業院校教學工作診斷與改進制度是持續提升培養質量的重要抓手

職業院校提高競爭力，服務國家產業轉型升級，必須把資源配置和工作重心轉移到持續提高技術技能人才培養質量上來。建立職業院校教學工作診斷與改進制度，就是要建立一種推動職業院校完善持續改進和提高教育教學質量的機制，通過分析質量生成過程，尋找教育教學質量的關鍵控制點（環節），運用制度、機制、能力、文化、行動等實施控制，讓制度運行成為機制，讓機制堅持成為能力，讓能力升華成為文化，讓文化自覺成為行動，從而實現持續提升人才培養質量。

二、職業院校教學工作診斷與改進制度建設的主要任務

“職業院校教學工作診斷與改進，指學校根據自身辦學理念、辦學定位、人才培養目標，聚焦專業設置與條件、教師隊伍與建設、課程體系與改革、課堂教學與實踐、學校管理與制度、校企合作與創新、質量監控與成效等人才培養工作要素，查找不足與完善提高的工作過程”，明確界定了職業院校教學工作診斷與改進制度建設的任務要求。從實施路徑上看，教學工作診斷與改進就是要完成“確定目標”“聚焦要素”“查找不足”“完善提高”系列工作過程；從任務要求上看，教學工作診斷與改進就是要完善職業院校內部質量保證體系、提升教育教學管理信息化水平和樹立現代質量文化。[5]

1.完善職業院校內部質量保證體系

完善職業院校內部質量保證體系，就是要以診斷與改進為手段，在學校、專業、課程、教師、學生不同層面建立起完整且相對獨立的自我質量保證機制，強化學校各層級管理系統間的質量依存關系，形成全

要素網絡化的內部質量保證體系，[6]實現內部質量支撐外部需求，促進教育鏈與產業鏈有機融合。

完善職業院校內部質量保證體系，就是要學?；卮鸷梦鍌€問題：一是辦學定位是否準確，怎么保證準確確立辦學定位；二是專業設置是否合理，怎么保證合理設置專業；三是課程（課程體系）設置是否科學，怎么保證科學設置課程（課程體系）；四是課堂教學是否有效，怎么保證課堂有效教學；五是制度體系是否支撐有力，怎么保證制度體系有力支撐。

完善職業院校內部質量保證體系，就是要學校把握好五個“度”：一是要根據社會服務面向，科學確定辦學定位，實現辦學定位與服務面向契合，提高辦學定位、發展目標與社會需求的符合度。二是要不斷適應產業升級帶來的人才和技術新需求，借力行業指導，建立需求導向的專業動態調整機制，不斷優化專業結構，實現專業（群）與產業對接，提高學校專業結構對產業結構的契合度和對辦學定位的支撐度。三是要根據崗位（群）技能要求，深化校企合作，基于崗位（群）要求確定專業人才培養規格，基于培養規格設置課程（體系）和課程目標，基于課程目標確定教學內容，實現專業人才培養方案與崗位（群）對接，專業課程內容與職業資格（標準）對接，提高人才培養規格與崗位（群）需求的吻合度。四是要緊扣實際工作中的技能點（模塊）及要求，創新優化教學方法和評價方式，實現教學過程與生產過程對接，校內理論學習與企業頂崗實踐對接，提高學生、社會、用人單位、政府對教學質量的滿意度。五是要創新產教融合、校企合作、工學結合的體制機制，健全全員、全過程、全方位的質量保證體系，優化教學條件與資源配置，實現教材教輔與信息化教學資源對接，校內教師與企業兼職教師對接，提高師資隊伍、教學儀器設備、實踐教學基地、圖書資料等教學資源對人才培養的保障度。

2.提升教育教學管理信息化水平

人才培養工作狀態數據采集與管理平臺，數據涵蓋了職業院校人才培養工作的關鍵指標，能夠比較客觀地反映職業院校的辦學情況，使學校能夠全面、實時掌握各專業人才培養過程信息，是學校教學工作診斷與改進制度的運行基礎。職業院校要加強人才培養工作狀態數據管理系統的建設與應用，完善預警功能，提升學校教學運行管理信息化水平，為教育行政部門決策提供參考。一是要建立一種大數據價值觀，在面對數據指標缺陷時，從疲于應付、迎評達標的填報動機轉向主動采集、診斷改進的價值取向；二是要建立一套科學有效的數據應用制度，尊重投入與產出效能的數據分析，客觀評價學院、專業的辦學狀態和人才培養水平；三是要建設一支技術過硬的數據管理隊伍，在滿足人才培養工作狀態數據采集與管理平臺要求基礎上，結合本校信息化建設實際，優化數據結構和完善平臺功能，實現源頭采集，做好數據的整理、分析、挖掘，構建完善的質量預警機制，盡早消除影響人才培養質量的各種不利因素。

3.樹立現代質量文化

樹立現代質量文化是職業院校教學工作診斷與改進制度建設的根本方向。質量文化是由物質層面、行為層面、制度層面及道德層面組成的金字塔，是在學校長期辦學實踐中，由學校全體教職員工普遍認同，逐步形成并相對固化的群體質量意識、質量方針、質量目標、質量標準、質量評價方法、質量獎懲制度等。也就是說，學校全體成員都要樹立質量意識，認同學校的質量價值觀，“時時、處處、事事”都為質量負責?！吧舷峦邉?，同舟共濟者贏”。只有全體教職員工，立足本職崗位，建立自己的質量標準，才能構建全面質量管理體系，形成內部的質量管理機制，樹立現代質量文化。作為院校長，要常問自己“我們的辦學定位是否準確，方向是否明確，我們是否科學設置了專業，專業結構是否已經優化”；作為二級學院（系部）負責人，要常問自己“專業建設計劃或方案是否科學，專業定位和目標是否明確，條件保障是否到位，產教融合、校企合作、工學結合培養人才是否落實到位”；作為專業帶頭人，要常問自己“我們是否科學制定人才培養方案，是否正確設置了課程或課程體系”；作為教師，要常問自己“我們是否在有效地進行課堂教學，每節課是否都達到了預定教學目標”。

三、編制職業院校質量保證體系建設實施方案的關鍵控制點

對于職業院校而言，建立教學工作診斷改進制度就是要編制好內部質量保證體系建設校本實施方案，并確保方案得到有效執行。由于不同院校的基礎和難點不同，問題點和側重點不同，突破口和控制點不同，校本質量保證體系建設實施方案也定會各不相同。那怎么判斷職業院校內部質量保證體系建設實施方案的方向是否可行、內容是否科學呢？筆者認為，依據“建立常態化的職業院校自主保證人才培養質量的機制”目標，可以圍繞“建立”、“常態化”、“職業院?！?、“自主保證”、“人才培養質量”、“機制”這六個關鍵控制點對校本方案方向正確性和內容科學性做出基本判斷。

一是“建立”或是“建立健全”。缺失的制度要建立，是查漏補缺；已有的制度要完善，是健全、整合和優化。毋庸置疑，每所學校都有一套自己的質量管理制度，問題是制度健全不健全、好用不好用、運行沒運行、有無實際效果。建立教學工作診斷改進制度，實現路徑不是“再搞一套”，更不是“推倒重來”，而是在現有的基礎上完善、重組和優化。唯有繼承與創新，才有改進和發展，制度才能落地生根，機制才有運行基礎。

二是“常態化”。既然是“常態化”就絕不是“一次性”?！霸\斷與改進就是過去的評估”，這種認識是片面的、錯誤的，是“評估情結”的具體體現。過去的評估是對學校辦學質量的絕對評價，是終結性、回溯式、靜態的；診斷與改進是實現常態化、動態進行的螺旋式的診斷、改進、提升和發展；診斷與改進的復核是對學校內部質量保證能力的評價，是內在的、個性的、全過程的。這種評價的目的不是為了證明，而是為了改進，為了促進教學系統的優化，促進教育活動取得實效。實現“常態化”，就是要利用先進信息技術實現源頭準確高效便捷的常態化采集，及時掌握和分析人才培養工作狀況，在人才培養的過程中隨時進行評價、反饋、改進和提高。

三是“職業院?！?。如前所述，職業院校是質量保證的第一責任主體。職業院校辦學水平有高低，履責能力有大小，有些院校已經具備，有些院校正在完善。對于不同階段的院校，需要分類指導推進，切實提高工作的針對性和實施效果?？傮w上，對新建院校要“保證學校的基本辦學方向、基本辦學條件、基本管理規范”，對優質院校要“集聚優勢、凝練方向，提高發展能力”，對大部分院校要“保證院校履行辦學主體責任，建立和完善學校內部質量保證制度體系”。

四是“自主保證”。自主保證就是自我管理、自我約束、自我完善、自我適應，制定校本方案。這是要點、難點，也是痛點。一方面，長期以來政府主導的多，學校自主思考的少，政府大包大攬的多，學校主動作為的少。另一方面，學校層次不同、類型不同，發展階段不同，主要矛盾和矛盾的主要方面也不同，國家或者省級一、兩套標準方案走遍天下是不可能的，也是不可取的。所以，從制度設計上看，國家、省級方案?；?，院級方案鼓勵個性化發展，鼓勵引導職業院校分析人才培養質量的生成過程，自主尋找教育教學質量的關鍵控制點（環節），構建網絡化、全覆蓋、具有較強預警修復功能和激勵作用的校本內部質量保證體系。

五是“人才培養質量”。建立教學工作診斷與改進制度的價值核心是提升人才培養質量，在方案制定時聚焦在人才培養工作上，體現以學生為本，以教學為中心，落腳點在人才培養質量是否提高上。質量是抽象的，但也是具體的。對學生而言，質量就是學生個體的認識、情感、興趣、特征、意識、品質等個體發展程度，強調學生個體自發展與學校及教師指導幫助相結合，完成一定階段的自我實現；對國家而言，質量就是學校培養的學生滿足國家、社會用人需要的程度，其特點是注重外部需要，并以滿足程度作為評價質量高低的標準。

六是“機制”。建立機制的基礎是完善制度，建立機制的目的是形成能力。制度運行起來才能形成機制，機制長期堅持才能內化成為能力。機制具有動態性和實踐性。所謂動態性，是指職業院校內部職能和崗位責權的動態調整與配置，以及不斷修訂完善的內部規章制度。所謂實踐性，是指只有通過與之相應的院校內部管理體制和制度的建立（或者變革），機制在實踐中才能得到體現。所以，建立機制的關注點不再是準備缺失的“原始資料”，而是要分析確定引起這些“原始材料”缺失的制度是否健全。如果制度不健全，那就完善相關制度；如果制度是健全的，那就要關注制度是否在有效運行，是否形成了良性運行機制。

四、職業院校教學工作診斷與改進制度建設成效的判斷表征

從時間上看，學校教學工作診斷與改進制度建設是一項長期性工作，需要逐步完善內部質量保證體系，經歷“制度—機制—能力—文化—行動”歷史階段，建設成效顯現周期長，短期內難以用顯性指標測量；從空間上看，學校推進教學工作診斷與改進制度建設是根據本校實際制定校本方案，構建校本質量保證體系，不同學校的建設成效難以用一把尺子或一組績效指標測量。那怎么感知、怎么判斷職業院校教學工作診斷與改進制度建設成效呢？筆者認為，學校在探索實踐過程中可以從以下六個方面對本校制度建設成效做出基本判斷。

一是學校是否已經從過分關注結果質量評價向關注質量生成的全過程轉變。院校內部質量保證體系建設還在初級階段，其本質、結構與功能的正確理解和深刻認識還有待進一步深化，容易習慣性簡單機械模仿傳統意義上的外部質量保障體系和運行模式，過于權宜性和功利性，從而淪為外部質量保障和第三方檢查評價的前期準備階段。職業院校應切實對質量全程把控，淡化短期地靜止的終結性、回溯性評價，強化長期地動態的形成性、前瞻性評價，從關注結果質量評價轉向關注質量生成的全過程轉變。

二是學校是否已經從原來相對分隔、孤立的質量管控措施，轉向全面系統的質量管理轉變。學生成長的軌跡是線性的，但人才培養工作是多維、復合的。教學、學生等部門的教育教學工作在時間、空間上相互交錯，有相輔相成也有時空沖突。在人才培養工作的不同方面，每個學校都有很多已有的質量管理措施，但這些措施可能是分散的，之間可能是矛盾的，效果上可能是相悖的，這就需要從相對分割、孤立的質量管控措施走向全面系統的質量管理。

三是學校是否已經開始從依賴外部問責機制產生動力，轉向內部自愿問責激發內生動力轉變。以高職院校為例，在高職領域開展的前兩輪評估在特定歷史階段對推動事業發展發揮了重要的作用，對于大量新升格的高職院校，依靠外部問責和獎懲機制，基本實現了“管理基本規范、條件基本達標、質量基本保證”。在學校與政府、社會的新型關系時期，基于“承諾-履行”的倫理契約和價值理性，職業學校以“自律”換取“自主和自由”，通過質量承諾和全面質量管理，使政府、社會、家長、學生相信學校會通過內部自愿問責激發提升自身質量的內生動力。

四是學校是否已經從強化模仿和趨同的標準化向促進多樣化發展轉變。在過去一個時期，以問責（獎勵和懲罰）為基礎的質量保障體系，采用績效指標以及資源分配相關聯的等級評分規則對院校進行的總結性評價，強化了院校之間的模仿和趨同而非促進多樣化，其直接的外在表現形式就是“千校一面”。當前，面對生源類型多樣化、群體對象復雜化、學生成長個性化、社會需求多元化、發展環境國際化，職業院校必然要從傳統的標準化走向多樣化，人才培養從標準化向差異化、多樣化、個性化轉變，從而實現院校特色發展。

五是學校是否已經開始從院校身份表征質量走向專業建設水準表征質量轉變。“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施以來，重點建設了200所國家示范（骨干）高職院校，各地也相應建設了一大批省級示范（骨干）高職院校?！笆痉叮ü歉桑└呗氃盒！钡纳矸菀咽潜碚鬓k學質量的金字招牌和優秀品牌，成為政府配置資源、學生報考志愿、企業招聘員工的重要依據。但隨著考試招生制度改革深化，這些品牌學校內部專業建設水平和培養質量的不均衡的弊病將會很快顯現。整體提升專業建設水準必將成為高職院校強化內涵、提升質量的突破點和著力點，必將成為高職院校體現辦學特色的邏輯起點和教育教學改革的核心環節，必將成為表征辦學質量的金字招牌和優秀品牌。

六是學校是否已經從原來依賴政府制定質量標準，轉向學校制定更高的校本質量標準轉變。由于區域、校際的不均衡性和差異性，政府制定的質量標準（如：院校設置標準、專業建設標準、實訓設備配備標準等）往往是最低要求，或者是基本要求。當前，職業院校要在保證國家標準不降低的前提下，不再依賴政府制定標準，而是結合本校實際，制定校本質量標準，建立健全對接產業、企業發展中高端水平的教學標準體系，只有這樣才能贏得企業認同，贏得市場的認可，才是學校品牌信譽的根本保證。

“讓發展更有質量”、“加快建設質量強國”，這是新時期經濟社會發展對職業院校提出的更高質量要求。教學工作診斷與改進制度建設，是一項具有根本性、全局性、穩定性和長期性的工作。建立常態化的職業院校自主保證人才培養質量機制，每位職業教育工作者不忘初心、保持定力，立足崗位、盡職盡責，定會向社會提供有質量的職業教育，為促進我國經濟轉型和結構調整，打造中國經濟升級版提供重要人才支撐。 【摘自《國家教育行政學院學報》2017年第3期】

專業建設是提升人才培養質量著力點

（教育部職業教育與成人教育司 任占營）

不久前教育部印發的《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》，以提高技術技能人才培養質量為主線，以提高高職院校內涵建設水平為抓手，推動國家、地方、學校三級協同，強化政府、行業、企業、學校四方聯動，更加注重發揮職業院校改革創新主體作用，更加注重引導社會力量支持興辦職業教育，更加注重推動地方政府履行統籌管理職責，更加注重職教國家制度和政策環境建設，合力推動高職教育創新發展。

內涵建設是高職院校提升人才培養質量的核心途徑，也是一項復雜的系統工程，需要從發展理念、專業建設、教師隊伍、人才培養質量、校園文化、社會服務等諸多方面進行不斷建設和完善。其中，專業（群）建設是高職院校強化內涵、提升質量的突破點和著力點，是推進教育教學改革的核心環節，是高職院校體現辦學特色的邏輯起點。

專業（群）建設是職業教育與社會對人才需求的橋梁和紐帶，是職業教育主動適應經濟發展和產業升級的關鍵環節，事關職業院校的生存與發展。抓好專業（群）建設，高職院校應做好以下幾個方面的工作。

健全專業動態調整機制。專業設置本身是否合理、專業能否跟隨產業發展而進行科學動態調整，是院校內涵建設的基本邏輯起點。高職院校要堅持“有所為，有所不為”“差異化發展”“錯位競爭”的理念，健全專業跟隨產業發展的動態調整機制，服務院校特色發展和整體戰略規劃實施?！坝兴鶠椤本褪遣幻つ孔非缶C合化、不隨意新設一時的所謂“熱門專業”，而是要重心下移、對接地方，圍繞以區域優勢、特色產業為內核的產業鏈，努力形成專業鏈（群），在一個或者多個專業群集成、放大，實現專業設置與產業、企業需求的對接?！坝兴粸椤本褪且罁I招生、就業及社會服務等因素，果斷“關、停、并、轉”處于產業發展衰退期、技術上沒有升級換代可能性或者進口、出口兩頭不暢的專業，形成落后就自然淘汰的機制。

強化校企合作機制建設。職業教育產教融合、校企合作實際上是全社會的合作，是教育與產業全面合作。高職院校要著力推進專業（群）層面的校企合作機制建設，將開放合作育人平臺建在專業（群）上，以專業（群）為基礎單元，獨立面向產業和行業、面向企業和職業、面向行業主管部門和行業協會，將產教融合、工學結合、校企合作落到實處、扎根底層。專業（群）建設要重視市場在人才培養中的導向作用，根據市場需求的變化，與行業企業共同研討制訂專業教學方案；根據職業崗位技能要求和職業資格標準，規范實踐教學基本要求，真正實現教學過程與生產過程對接、課程內容與職業標準對接。

建設“雙師”結構教學團隊。一定意義上講，教師的能力決定了一所學校履行自身社會角色定位的水平。針對目前高職師資隊伍來源單一、基礎薄弱、層次不高等普遍存在的問題，高職院校要圍繞“雙師型”隊伍建設這條主線，堅持引進與培養相結合、專任與兼職相結合，在引進高層次人才、完善教師培養培訓體系、建立教師專業化發展激勵機制、兼職教師有效管理等方面采取切實可行的新模式，落實教師到企業實踐的要求，完善企業工程技術人員和高技能人才到職業院校任兼職教師的相關政策；推動高職院校和大中型企業共建“雙師型”教師培養基地，多管齊下共同提高“雙師型”教師比例，全面提高師資隊伍建設水平，實現高職院校教師教育教學能力的全面升級。

重視課程開發與課堂教學。所有的教育教學改革，最后都應通過課程開發與課堂教學反映在學生身上。課程開發與課堂教學是高職院校提高內涵建設的重點，是提高教學質量的核心，是一項難度很高的系統工程。高職院校要推動教學信息、資源與行業企業一線“零距離”或“短距離”對接的課程與課堂教學發展，在課程、教材、數字化等資源建設上形成校企協同建設機制，建立行業企業資源引入教育教學過程的質量標準、改造流程和評價體系，真正使優質資源進入課堂；要積極吸收和運用現代化的知識傳播模式，以學生為中心，在教育觀念、教學方式和人才培養過程的各個環節開展與學習方式相協調的協同變革，實現教學過程與生產過程遠程互動，切實提高課堂教學的含金量。同時，還要針對高職招生制度改革帶來的生源類型多元化、入學渠道多樣化的新學情，面向中專畢業生、技校畢業生、職業高中畢業生、退伍士兵、企業員工、社區居民等開發特性課程，分層實施課堂教學。

系統推進實訓體系建設。隨著實習實訓在教學中比重加大，校內外實習實訓條件成為制約提高人才培養質量的瓶頸。高職院校應以滿足專業發展和教學要求為原則，通過經營主體多元化和經營方式市場化手段，建立校內實訓基地和校外實訓基地互為補充、相對完備的實訓體系，為學生創造真實的職業環境，使工與學有機結合在一起，實現用企業先進設備和產品裝備學校、用企業先進技術和工藝武裝教師、用企業先進文化和管理教育學生、用企業家眼光和用人單位標準培養人才；實現培養目標與企業需求零距離、理論知識與實踐技能零距離、教學過程與生產過程零距離、教學課題與生產課題零距離。

開展國際交流與合作。中國已經由以市場換技術轉變為以技術換市場的發展新階段，大量企業通過參與國際競爭，開拓了國際市場。高職院校要以優勢專業為依托，強化專業層面的國際交流與合作，充分拓展國際視野，引進和消化國際先進、成熟適用的職業標準、專業課程、教材體系、數字化教育資源；探索實踐與我國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式，培養具有國際視野、通曉國際規則的技術技能人才和中國企業海外生產經營管理需要的本土化人才；聯合開發與國際先進行業標準對接的專業標準和課程標準，共建實驗室或實訓基地，建立教師交流、學生交換、學分互認等合作關系。

優化專業（群）資源配置方式。高職院校要注重把學校工作重心和資源配置集中到教學工作中，進一步凸顯教學工作在學校各項工作中的中心地位。通過健全專業評價機制，將專業招生的計劃完成率、報到率、就業率和就業對口率，“雙師型”教師的比例、兼職教師的授課比例，實踐教學占總學時的比例，生均儀器設備值以及橫向科研項目、社會服務收入等作為效果評價、專業調整、資源配置的重要參考指標，引導優質資源向專業匯聚，支撐優勢特色專業持續深化內涵建設。

【摘自《中國教育報》2016年1月26日第4版】

特色?協調?共舞： 高職教育的發展愿景、生態理念和實現路徑

（中國職業技術教育雜志記者席東梅 教育報特約記者任占營）

導讀：特色·協調·共舞是2017年度全國高職高專校長聯席會議的主題，2位記者在展現校聯會5個論壇的基本觀點的基礎提出了高職教育的發展愿景、生態理念和實現路徑。

一、特色·協調·共舞——產教融合與校企合作，從政府主導到政府推動

在教育體系中，職業教育獨有的特色，是一端系著教育，一端連著產業。事實證明，提高人才培養質量，加快現代職業教育發展，需要匯聚兩方面力量和資源，更需要政府、行業、企業、學校四位一體，多方協作“深化產教融合，校企合作”。職業教育在產學合作有深度、協同育人有特色、服務發展有前瞻的校企合作中，有著眾多典型案例。這些案例，在引導社會各界，特別是行業企業積極支持、參與、舉辦職業教育等方面有著積極意義。

政府推動全方位合作 助力智造時代產業人才培養

在“政府推動，市場引導”的大環境下，北京發那科機電有限公司與教育部簽訂校企合作協議，企業捐資助學。做實做細師資培養，通過組織國內FANUC培訓工程師認證培訓，系統化地為教師搭建系統知識框架。目前，已有一大批教師具備了扎實的數控專業技術，無論是在教學領域，還是在地方產業領域都有著重要的影響力，帶動了地方產業與教學的良性循環，帶動了數控專業技術教學的快速提升。通過開發FANUC數控維修與調控實訓平臺，從企業規范人才培養的角度，為職業教育提供整套實訓設備、實訓教材、師資配備標準以及數控專業建設標準，很好地匹配了快速發展的數控專業，滿足了職業院校人才培養需求。做實做細教學整體解決方案，與職業院校共同開發適用于“做中教、做中學”職業教育行動導向教學模式的專業教材，提出了“FANUC數控系統應用中心”整體實訓室建設標準，統一建設，突出應用性和實踐性。

企業主導課證融合 培養數字時代的網絡技術人才

在深圳職業技術學院，思科與網絡技術學院進行課程融合，并把思科認證作為網絡技術專業學生的畢

業資格證書之一。多年來，校企深度合作培養了300多位思科最高級CCIE認證工程師。

在長沙民政職業技術學院，思科將最新的課程融入“信息及智能化專業群”人才培養方案，結合思科創業課開設《IT大學生創業》特色課，受益面達4 000名學生。

思科還與教育部合作簽署備忘錄，就數字化創新人才培養共同遴選職業院校，開發課程和仿真實驗軟件，培訓職教師資，建立實驗室等。

校企共推現代學徒制新模式 打造招生就業競爭力

在新的商業背景下，高職院校面臨著實踐教學及人才培養模式的新挑戰。新道科技面向新商科，開展學院共建、課程重構、專業改造、人才質量強化培訓、新技術導入實踐教學課程體系等多項合作。與長春金融高等?？茖W校共建會計專業，開展“現代學徒制”試點，理實融合，學分置換，打造專業特色，提高專業招生競爭力；與廣州城建職業學院合作建設“新道創客學院”， 實行“課程眾建、學生眾管、項目眾扶、資金眾籌”，依托不同專業群開設創新創業先鋒班，利用現代信息技術校企協同開發雙創類微課、幕課和網絡課程，實現課后線上學與課上線下習的翻轉課堂學習。

二、特色·協調·共舞——教學工作診斷與改進，從分批試點示范到全面協同推進

診改回顧：啟動——2015年，教育部印發了《教育部辦公廳關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》，拉開了建設職業院校自主保證人才培養質量常態化機制的序幕。隨后，在“需求導向、自我保證，多元診斷、重在改進”工作方針的引導下，中高職診改指導方案相繼發布；組織保障——2016年，教育部組建全國職業院校教學工作診斷與改進專家委員會，在診改指導方案研制、政策咨詢、業務指導、人員培訓、理論研究等方面提供指導，這是提升診改工作科學化、規范化、制度化水平的組織保障；試點——2016年，教育部印發了《關于確定職業院校教學診斷與改進工作試點省份及試點院校的通知》，確定了天津市等18個?。▍^、市）54所中高職院校開展教學診改試點工作，為樹立工作示范和完善指導方案先試先行；全面推進——2017年6月，在前期18個?。▍^、市）院校試點工作的基礎上，教育部發布《關

于全面推進職業院校教學工作診斷與改進制度建設的通知》，標志著診改工作全面推進。

由外部評價向內部評價轉變，構建職業院校內部自主保障人才培養質量的制度建設，正在院校各個環節協調推進，大步向前。近兩年的時間，從27 所高職院校試點引領，到眾多職業院校全面參與培訓，各職業院校積極行動，從自身實際出發，從規劃走向實施，穩步推進院校人才培養內部質量保證體系建設。

在2017年年會上設計的“教學工作診斷與改進”分論壇，通過診改實務解讀、教學診改典型案例、校園信息化平臺建設成果展示等，分享經驗、答疑解惑；如何抓住關鍵點？如何在設想、設計之后扎實推進？如何將點上的突破推廣為面上的常態？如何通過信息化手段實現科學精細化診改？一系列院校診改的常規工作，有的仍舊是問題，還有困惑，有的已推進向縱深發展，形成經驗有待推廣。

從抓關鍵點入手：實現六大轉變

全國診改專委會主任委員楊應崧教授以“增信心、勇擔當、出實招、求實效”為題，為戰線推進學校診改工作鼓信心，獻實招。

開展學校診改工作，抓起點——打造目標鏈和標準鏈。這是質量保證的方向，是診改的起點和依據，是提升質量的動力源。

抓“螺旋”—夯實診改基礎。這是落實“全員”的突破點；“全員、全過程、全方位”8 字形螺旋，動靜疊加，根本意義在于營造教學工作持續良性運行、上下左右聯動、自覺改進提升的動力機制 。

抓“診斷”—激活診改機制。這是改進的出發點、自我激勵的抓手，是考核的基礎、鏈接激勵的依據。

抓“平臺”嬗變—突破診改瓶頸。建設智能校園，消除信息“孤島”，實現“平臺”智能化，是突破診改瓶頸的關鍵。

以“四抓”促“六個轉變”：從過分關注結果質量評價向關注質量生成過程轉變；從相對分隔、孤立的質量管控措施向全面系統的質量治理體系轉變；從主要依賴外部問責機制產生動力向主要依靠內部常態自主診改激發內生動力轉變；從致力于靜態、單一、趨同的標準化向追求動態、多樣、持續提高的個性化轉變； 從學校身份表征質量向專業建設水準表征質量轉變；從囿于機械思維以尋求因果為主要方法的績效評價，向立足于大數據思維、以探究不確定性為主要途徑的定位診斷轉變，最終追求讓學生、用人方、教師、員工、管理者、社會不同身份主體都有獲得感。

從完善體系入手：打造“兩鏈”

全國診改專委會秘書長、常州工程職業技術學院黨委書記袁洪志研究員，就院校緊抓“目標鏈和標準鏈”，建立高職院校內部質量保證體系與運行實務進行解讀。提出的關鍵點是：

在學校層面，完善學校規劃形成完整的目標鏈，編制各專項規劃年度建設路線圖，作為學校年度目標任務的起點，并通過建立規劃落實與反饋機制，不斷修正，確保任務高質量達標。

在專業層面，明確專業人才培養目標確定與標準制定的責任主體，以專業建設方案編制為抓手，編制專業教學標準，制定專業質量診斷標準，依據數據實施過程監測，建立專業教學診改運行機制。

在課程層面，依據專業建設方案，課程團隊編制課程建設方案。借助信息化技術，建設工程云課程，實時采集數據，作為目標達成度的診斷起點，建立課程建設診改運行機制。

在教師層面，建立教師發展標準，促進教師自我發展；建立外部干預機制，激勵教師自我發展；教師制定個人發展規劃，依據標準進行自測診斷；利用信息平臺建立個人電子檔案，實時記錄教師成長歷程；依據師資發展規劃，開展隊伍建設考核性診斷。

在學生層面，建立學生發展標準，依據發展標準，實施學生發展自測診斷，開發移動端“學生發展自測系統”生成雷達圖，完善學生素質教育實施方案，并引導學生進行改進。

從課程入手：聚焦師生發展，點上突破

江蘇省高職院校診改專委會顧問、無錫職業技術學院原院長戴勇從診改理論的認識、探索與思考3個維度，介紹學院開展的課程診改體系運行狀況。

他提出的關鍵點是：在頂層設計上著重把握事前計劃（課程標準、課程教學計劃），事中執行（教學日志、課程輔導、調課管理、實訓管理、畢業設計管理、校外實習管理）和事后改進（教學大綱統計、授課計劃統計、教學日志統計、課程輔導統計、調課信息統計、實訓室績效統計等）3個環節。通過教學信息管理系統進行課堂數據采集，依據大數據開展動態數據分析應用，預警信息能夠及時反饋授課情況。大數據平臺，改善了部分教學過程的透明狀況，逐步實現由隨意-約束-規范-自覺的轉變，提高教師的質量意識、質量文化認同感；實時數據也為推進常態化考核與持續改進提供真實的基礎數據。以此改善課程教學的針對性和實效性。

從信息化建設入手：診改與教育信息化建設互促共進

常州工程職業技術學院的“云課堂”平臺，讓我們通過“一堂課”親身參與課前簽到、預習、課程問答互動、課程作業報告情景體驗。信息服務中心吳乃忠主任的介紹則從另一個層面闡釋了學校診改工作與信息化建設的互促共進關系：院校診改工作離不開信息化支撐，診改理念提升了校園信息化建設要求。校園信息化建設基于治理能力提升、教學模式變革、學?？茖W決策的需要，以服務管理者、教師、在校學生、校友、家長、合作企業6類對象，達到“Anyone、Anytime、Anywhere、Anyway、Anything”5A標準。實現這個標準， 需要在幾個方面發力：打通信息孤島，構建校本數據中心；提升學校治理，服務管理信息化；滿足泛在學習，實現教學信息化；開發移動應用，提升用戶體驗；突出數據分析，強化科學決策；強化基礎服務，確保各類保障；加強隊伍建設，打造專業團隊。

信息化建設基于管理需求變化、信息技術發展、精力資金持續投入，需要不斷推進管理機制創新，是一項長期工程。

三、特色·協調·共舞 開展技術服務與創新人才培養，從科研反哺到學研互促

開展應用型技術研發與服務，是我國高職院校的職責之一，培養創新性人才，也是我國高職院校的使命擔當。如何“加強應用技術的傳承應用研發能力”，如何提高創新性人才的培養水平？實現教研相長，共促協同育人，從科研反哺到學研共舞，院校實踐在路上。

科研與教學的“正相關經驗”

北京師范大學教師發展中心副主任魏紅介紹了她有關教學和科研關系的研究結論：教師的科研成果與學生的評價成果存在較為顯著的正相關，即教師的科研成果越多，學生對其評價越高；相同的職稱，有科研成果的教師的教學優于無科研成果的教師的教學。

她從國家、社會、學校、教師、學生和教學的層面指出科研促進教學的必要性，并提出引進創新性科研成果、加強創新性實驗內容設計、開展相關科研講座和開展教學研究是促進教學質量提升的主要途徑。

技術服務與人才培養的“在地化經驗”

培養區域特色產業創新人才的“金華經驗”告訴我們，先積累科研優勢，后開設專業方向的模式，是解決人才培養過程中“師資”和“教學資源”兩個因素的關鍵；培育技能大師工作室，創新科研組織管理模式，是集聚協同創新新力量，推動成果產業化，引領產業和專業發展的平臺支撐；“搭建技術聯盟網站”“構建校企利益共同體”等，是實現專業教學新資源跨界轉化的重要渠道；學研互動，組建“工程創新班”，實行項目導師制，建立“綜合積分制”和“虛擬眾籌評價”等學生的工程應用能力和創新能力量化評價體系，是形成復合型、創新型技術技能人才的分層分類培養的有效策略。

以科研反哺教學的“融合經驗”

蘇州工業職業技術學院，聚焦機器人與智能制造領域，在人才培養和服務產業方面，產業出題目，技術研發出文章，拓寬了成果轉化新路徑。通過建立獨立法人的產業技術研究院，突破成果難對接、難轉化的體制機制瓶頸；聚焦機器人領域，建成教育部機器人應用人才培養中心、發改委工程實驗室、經信委制造業創新中心、科技廳眾創空間、教育廳產教融合平臺、機械行指委協同創新聯盟、產教聯盟等8個創新人才培養的科研平臺，將科研院所和龍頭企業連在一起，實現產業鏈、技術鏈、人才鏈有機結合。瞄準國內外先進水平，在產業戰略研究、共性技術研究、關鍵零部件開發、技術與產品標準制定等方面推動區域創新能力提高。他們探索的經驗是：將科研創新團隊與教學團隊融合、科研平臺與實訓基地融合、產業研究院與企業學院融合，才能將聚焦機器人的創新人才培養落到實處，科研才能切實反哺教學。

以科研推動技術創新，以創新型人才支撐區域產業。高職院校將教學與科研融合，將人才培養與產業需求對接，通過科研引領的教學實踐。創新驅動的探索沒有休止符，學研共同促進的探索永遠在路上。

四、特色·協調·共舞 服務“一帶一路”，從先行先試到推廣職教“中國經驗”

隨著“一帶一路”倡議的扎實推進，沿線國家對中國職業教育和技術技能人才的需求不斷增長，為我國高職院校和沿線國家的合作提供了機遇和挑戰。職業教育在服務國家一帶一路倡議中，先行先試，把握機遇，挑戰困境。

論壇遴選我國職業教育與沿線國家合作的典型案例，探討與沿線國家合作的相關政策支持，高職院校服務“一帶一路”倡議提供了借鑒與參考。融入世界職教話語體系，急需高職教育建立國際化人才培養標準，深化和推廣高職教育的“中國經驗”。

搭建國際交流合作平臺，全力推動國際合作

中國職業教育交流與合作規模不斷擴大、形式更加多元，中國教育國際交流協會副秘書長宗瓦介紹，我們已與30多個國家職業教育行業組織、院校建立的實質性合作關系，在28個省份的高職院校開設了數百個中外合作辦學機構或項目，一批高職院校在招收來華留學生、援外教育、境外辦學領域進行了有益探索，中國職業教育發展經驗逐步獲得國際認同，國際影響力穩步提升。

分析未來職業教育國際化發展趨勢，宗瓦指出，未來職業教育國際化發展應該朝著加強核心能力建設、提升中外合作辦學水平、推動職教走出去、豐富中外人文交流、促進中外雙向留學、提高國際影響力和競爭力等方面努力。通過國內國外、省部際及學校企業等溝通協調，搭建中國國際教育年會、世界職業教育院校聯盟、“一帶一路”產教協同聯盟、中國東盟職教“雙百旗艦”計劃、中國—東盟職業教育合作聯盟等平臺，開展人員培訓、咨詢服務及質量認證等工作，全力推動高職開展國際合作，全面提升高職國際交流與合作能力。

高職院?！白叱鋈ァ保簷C遇、風險及應對策略

高職院校為何要“走出去”？怎么“走出去”？寧波職業技術學院校長張慧波分享了他的觀點：融入世界職教話語體系，高職院校急需建立國際化人才培養標準；推廣“中國經驗”和“中國方案”，需要高等職業教育率先走出去。

他提出的關鍵點是：高職院?！白叱鋈ァ?，機遇與挑戰并存。一是國家政策層面，公辦高職在海外辦學法律保障不足，教師出國出境外事審批有障礙，“中國政府獎學金”類別中沒有?？篇剬W金，影響對留學生的吸引能力。二是地方執行層面，地方教育主管部門尚未完全將國際化作為院?？己酥笜?，考核導向不明，激勵措施不足，鼓勵政策缺位。三是學校治理層面，匹配海外辦學的師資、外派教師適應能力、對發展中國家的認識以及相配套的激勵制度均存在不同的問題。四是經費保障層面，啟動資金、援助資金均存在大量缺口，依靠學校自身資金彌補難以持續。五是協同機制層面，院校較難滿足企業方海外生產與經營的發展訴求，缺乏溝通渠道導致信息共享渠道不暢，企業參與的利益共贏和分配機制缺失。六是地緣政經層面，政治動蕩帶來不穩定因素，經濟政策轉向影響產業需求，當地法律政策缺乏了解，“入鄉隨俗”文化融合不易。

針對上述挑戰，他提出的建議是：優化“走出去”辦學的頂層設計，相關部門應出臺一系列“走出去”辦學的規范與指導政策，健全海外辦學制度以及海外資產管理制度，簡化專業教師海外授課審批流程，加強考核政策和完善各類獎勵機制。開拓經費來源渠道，中央和地方政府應設立服務“一帶一路”職業教育專項基金，充分發揮社會資本和民間力量的重要作用，探討新型多元投入機制。完善校內相關政策，在課酬獎金、差旅補貼、職稱評聘、考核評價等各方面出臺制度以充分調動教師積極性。健全校企協同“走出去”機制，依托“一帶一路”產教協同聯盟，與兄弟院校及相關企業結伴而行、協同“走出去”。整合各類合作辦學資源，既要與當地政府、學校及當地中國企業合作辦學以減少風險，也要在了解當地文化、經濟發展與潛在人力資源需求基礎上確定目標，更要正視現實、量力而行選擇適合自己的項目。

五、特色·協調·共舞 信息技術與職業教育，從界內界外到雙向融合

互聯網信息技術的發展異常迅猛，我們都意識到，它會給職業教育帶來革命性變化，但這種變化究竟是什么？國家級職業教育專業教學資源庫建設為我們提供了一個研究、思考和實踐探索的平臺。

從院校角度，在經歷基礎環境建設、技術應用普及后，職業院校逐步進入教學模式和管理模式的創新融合階段。如何通過共建共享職業教育專業教學資源庫，全力推動信息技術與教育教學深度融合？如何在信息開放共享過程中，推進職業教育質量均衡發展？如何以更加開放創新的教育服務體系應對“互聯網+”挑戰？

“信息技術與教育教學深度融合”分論壇，聚焦新興信息技術與職業教育“雙向融合”，以專題報告、互動沙龍、現場應用互動的形式回答了以上問題。

共建共享教學資源庫 推動信息技術與教育教學深度融合

來自《國家級職業教育專業教學資源庫建設與應用分析報告（2016）》（簡稱《分析報告》），闡明

了職業教育專業教學資源庫的功能定位，分享了關于職業教育專業教學資源庫建設的認識與思考。作為職業院校牽頭，行業企業共同參與，共建共享，集合全國優質教學資源，滿足職業院校師生、企業員工和社會學習者“能學、輔教”需求的在線教學和學習系統，資源庫建設實現了優質資源全覆蓋——已立項資源庫覆蓋了高等職業教育全部19個專業大類，為全國相同（相近）專業的教學改革和教學實施提供范例和優質資源。資源庫建設縮小了不同地區、不同院校專業發展水平差距——從區域分布看：中西部資源庫第一主持單位比例僅為27%，但應用情況，中西部注冊用戶比例卻達到42%，與東部職業院校師生平等地使用優質教學資源，提升了中西部專業發展水平和人才培養質量。

資源建設的同時，也推動了職業教育數字教學資源共建共享平臺和在線教學服務平臺的創新。比如，“智慧職教”集職業教育專業教學資源庫、職教云、云課堂、在線開放課程、新形態一體化教材等教學信息化成果于一體，并緊跟技術發展趨勢，通過“AR課堂”將線上資源庫與實訓結合，解決當前在線學習難以開展實訓實操的痛點，推動資源庫與教育教學深度融合。以教學過程為主線的職教專業教學系統“云立方職教平臺”，基于云計算的信息化平臺，以互聯網、移動互聯網為載體，以云計算、大數據為支撐，以 “云+端”架構設計體系創建校園專業教學&學習平臺，讓職業教育的“教、學、練、考、評”的過程和結果更“智慧”。

以資源建設為依托 構建開放的教育服務體系

黃河水利職業技術學院從學校管理者的角度，分享了信息技術與教育教學深度融合的實踐與創新成果。他們基于動態學習數據分析和云平臺的應用，以學生為主體進行新形態課堂教學設計，以學習者為中心創新混合式教學，構建了信息化、智能化的新形態課堂師生互動模式；他們通過采集新形態課堂學習行為數據讓教與學更科學，通過個性化學情統計讓教與學更明了，通過全方位立體化數據分析讓教與學更智慧，通過多維度問卷調查以全面掌握信息化應用成效；他們從標準建設入手，開展基于互聯網+高職教育學分互認機制研究與實踐，以平臺為支撐，配套三級資源建設，打破校際界限，實施學生跨專業跨學校的學分認定與轉換，快速推進著從管理者本位向學習者為中心的轉變，真正實現信息技術與教育教學的深度

融合。

實現信息技術與教育教學協調共舞的認識與再思考

《分析報告》和院校案例從不同角度展現了資源庫建設成效和特點，但仍需看到，部分資源庫在定位認識、建構邏輯、建設質量和應用效果方面仍存在較多問題。對此，《分析報告》提出：

建好用好資源庫，應樹立現代化理念。增強教改意識，把資源庫作為推動信息時代教學改革的關鍵一招，作為加快學校教學現代化進程的先導工程；增強主體意識，院校要樹立“為我所建、為我所用”的主體認識，承擔主體責任；樹立“全生命周期”理念，改變項目化思維和模式，常態建設、常態使用，使資源庫建設成為專業改革發展的長線工程、常態工作。

建好用好資源庫，需組建“校企融合、優勢互補”“分工明確、協作有序、執行力強”的高質量團隊，發揮專業教師主體作用，以開放的心態，上下協同。

建好用好資源庫，需優化資源建設。以支撐人才培養為原則建立資源結構；以滿足多元需求為宗旨豐富冗余資源，方便教師自主搭建課程和學生拓展學習；以最優功能實現為標準確定資源形態，合理確定各類資源呈現形式；以全國一流為標準保證資源質量，優化現有資源的分類、標識、存儲、評價、推送等功能，加速更新和淘汰率，提升在庫資源使用品質。

建好用好資源庫，需要不斷提升應用成效。體現在：滿足個性化學習需求，把學習者作為服務對象，有效發掘和滿足他們個性化和多樣的學習需求；拉近師生時空距離，實施師生深度互動；與實踐教學緊密結合，適應職業教育人才培養模式需求。

建好用好資源庫，需強化全方位保障。從質量保障大局入手，建立全面的質量管理體系，從環境質量、團隊質量、管理質量、資源質量、應用質量等方面提出要求和制定標準；制定團隊管理制度，采用“制度管人、流程管事”，及時對建設和應用不力的參與建設單位提出警告或取消參建資格；強化外部監督，建立“常態監測”“約談反饋”“隨機抽檢”等多種方式相結合的機制；加強內部激勵，把資源庫建設和應用工作作為提升學校信息化教學水平的重要抓手，多方面形成可持續推進信息化生態系統建設和發展的制度安排。

互聯網突破了課堂的邊界、學校的邊界、求知的邊界?！叭f維空間”挑戰“三尺講臺”的同時，也推

動著教育服務模式的變革。更多參與資源庫建設，不斷堅實實踐基礎，逐步豐富理論思考，是借助信息技術，實現職業教育共享優質教育，實現“時時、事事、處處、人人”泛在學習的必經之舉。

六、特色·協調·共舞的主題詞宣示著我國高職教育的發展愿景、生態理念和實現路徑

引導高職戰線全面推進全國高職院校教學工作診斷與改進制度建設，推動建立常態化的內部質量保證體系；全力推動信息技術與教育教學深度融合，推進優質教育資源共建共享；密切產學研合作，增強服務區域發展、培養技術技能人才的能力；推動高職院校與“一帶一路”國家之間的合作與交流，服務國家“一帶一路”倡議；探討建立校企優勢互補、資源共享、互惠雙贏的合作育人新機制，是實現高職教育“特色·協調·共舞”發展必須解決的現實課題。

分析我國高等職業教育發展面對的真問題，會議明確：進入新時代，黨的十九大為我國教育發展指明了新方向，“優先發展教育”的定位更加清晰。開創新時代高等職業教育的新輝煌，建特色職業教育和繼續教育，“要把心靜下來”，靜心學習，精心謀劃，緊緊圍繞貫徹黨的十九大精神這條主線，把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務擺上重要議事日程，要深入地學、系統地學、連續地學，要結合實際切實謀劃好學校未來事業發展。

建特色職業教育和繼續教育，“要把勁鼓起來”，認真思考中國高職教育的未來和院校的未來走向，“后示范”時代是引領發展的時代，要通過中國特色和高水平院校、專業的建設，打造一批“本地離不開、同行都認同、國際能交流”的具有中國特色的高水平高職學校和專業，輸出中國方案，形成世界標準。

建特色職業教育和繼續教育，“要把步子邁出來”，始終堅持“以貢獻求發展、以服務求支持”的發展經驗，從服務當地經濟入手，從服務國家戰略出發，加強應用研究和培訓服務，鼓起勁來加油干，邁開步子做貢獻。

建特色職業教育和繼續教育，“要把人氣聚起來”，抓好黨建聚人心，必須抓住黨的建設偉大工程，把人心和人力聚起來，萬眾一心為兩個百年奮斗目標、實現中國夢做出努力，把中國職業教育做成世界模式，為走向世界中央、開創新時代高等職業教育的新輝煌做出應有貢獻。

在發展的新時代，面對新形勢、新使命和新挑戰，從外部深度合作，到內部質量提升；從實現自身發展，到支撐國家發展戰略，我國高等職業教育鮮明地宣示著“特色”帶來的動力，厚植“協調”擁有的活力，實現“共舞”展現的實力。在這其中，盡管沒有標準答案，但隨著時代的變遷和實踐推進，總可循到很多有價值的規律。高職做優，前景廣闊；實現更高水平的職業教育現代化，高等職業教育任重道遠。

【摘自《中國職業技術教育》2018年第四期，限于篇幅本文有刪節】

在新時代新高職高質量發展研討會上的講話

（教育部職成教司高職發展處副處長任占營）

為深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平教育思想為指導，加快推進新時代高等職業教育高質量發展。8月21—23日，由中國職業技術教育學會高職分會主辦、鄭州財稅金融職業學院承辦的新時代新高職高質量發展研討會在鄭州順利召開。

教育部職業教育與成人教育司高職發展處副處長任占營代表教育部職業教育與成人教育司對大會的召開表示祝賀。他首先深入解讀了職成教司謝俐副司長《奮力推進新時代職業教育實現高質量發展》的專題文章，圍繞“什么是高質量”的內涵，應從學校的管理、教學、實訓等環節來體現，從高職教育服務國家、區域戰略來體現，從辦學體制、管理效能來體現。

具體到高職教育領域，任處長以“四件大事、四件小事、兩件配合的事”簡要介紹了職成司高職發展處重點推進幾項工作：

“四件大事”：一是推動各地充分利用最后的時間落實好《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》；二是全面深化職業院校教學工作診斷與改進制度建設；三是加快高職優質校建設，在省級基礎上遴選和確定國家級優質校；四是對技能大賽工作的設計和組織進行總結和改進。

“四件小事”：包括繼續推進國家職業教育專業教學資源庫建設和應用；現代學徒制試點；高職質量年報和定向直招士官試點工作。

“兩件配合的事”：一是職業教育分類考試改革；二是支持和規范社會力量舉辦職業教育。

任處長也對高職分會的工作提了新的希望和要求，一是搭建平臺、交流學習、促進提高；二是服務戰線、圍繞中心、積極研究、提供決策；三是打造品牌；四是規范活動，加強自身建設，注重實效。

【摘自《中國職業技術教育網》，限于篇幅本文有刪節】